新乡市土地利用改革方案出炉,地产商速看!

来源:大河财立方 2018-02-07 15:26

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新乡要对城镇土地利用做个“大手术”,目标在2018年消化利用城镇空闲土地20%,4年内将空闲土地全部消化完毕。

1年时间消化利用城镇空闲土地20%,所有土地管理由政府统一进行管理。

2月6日,新乡市政府印发《新乡市城镇土地开发利用与改革实施方案》(下称方案),对土地开发利用进行大改革。记者了解到,此次改革,将强化新乡政府对一级市场的垄断,并盘活土地二级市场,延伸土地价值链条。而其城镇空闲土地,也将在4年内全部消化利用。

2018年消化利用城镇空闲土地20%,4年内将空闲土地全部消化完毕

此次《方案》提出,新乡要建立城乡土地“规划管控、国土管理、属地管护”的“三管”机制。依托现有的2020年前城乡规划,对城镇空闲土地加速开发。

具体来说,僵尸企业、旧厂房、旧仓库、棚户区(城中村)等低效用地的处置力度将会大幅增加。“占着地不生产”或者“占着地低生产”的情况也被控制,而新乡市也将出台相关配套办法,着力加大城镇空闲土地消化处置力度,其中2018年消化利用城镇空闲土地20%,力争4年内全部完成。

对土地集中管理,“六统一”终结多头收储

在盘活土地的同时,新乡市还加强了对一级市场的垄断。

《方案》明确,新乡市将采取“六统一”的方式,对土地进行集中管理。

所谓六统一,指的是市政府统一规划、统一收储(收购储备)、统一开发、统一供应、统一管理、统一资金收缴。政府负责统一编制城区土地收储各片区控制性详细规划,及重点区域、重点地段、重要节点的城市设计。城区所有用地均由土地储备库统一供应,“熟地”出让。

一位地产人士表示,此举将终结新乡市多头收储的土地局面,实现土地“一个池子蓄水、一个龙头出水”的管控格局。“凡是土地收储范围以内的土地,全部被纳入土地收储体系由政府负责管理,等于是政府垄断了土地一级市场。”

对于此举,《方案》表示,这是为了让辖区政府切实履行耕地保护和用地监管的责任,严格保护耕地和基本农田,认真管护规划收储以及实际收储用地,严厉打击非法占地,维护良好的土地管理秩序。

新乡缘何要对城镇土地利用做“大手术” ?河南正在推进城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革

新乡的改革,虽非河南第一例,但是从动作上来看,尺度不小。

南阳市一位地方政府人士对记者表示,城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革,是去年起河南省重点推进的改革项目。其目的,是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式,完善土地资源配置机制,激活土地资源要素活力,提升土地资产资本价值,促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化,加快推进河南新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。

“对于河南来说,在土地利用管理领域,一直存在这一些突出问题。”该人士坦言,消化处置不实耕地,盘活利用城镇空闲土地,清理处置违法用地,城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题等都迫切的表明,打通土地资源向资产、资本转化渠道,促进城镇建设用地节约集约有序利用、农村耕地数质并升、乡村建设用地生态宜居已经成了当前重头任务。

从2017年起,河南就开始为解决“三块地”问题,开始部署改革。2017年10月,许昌下发《许昌市城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革实施方案》,率先动员部署在全市启动“三块地”改革动作。

而在2017年11月15日举行的河南省国土资源系统学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会上,省国土资源厅厅长、党组书记朱长青就提出,当前的迫切任务是开展“三块地”改革。

盘活二级土地市场 工业项目全进产业集聚区

值得关注的是,对于开发商较为关心的二级市场开发问题,新乡将采取多种探索,来盘活其价值和土地。

如《方案》中就提出,加大国有建设用地二次开发,提高投入强度、开发强度和产出效率。并将抓好二级土地市场建设,探索建设用地使用权转让、出租、抵押规范化建设制度体系,努力构建城乡统一的建设用地市场。

同时,新乡还将优化市中心城区各类用地结构,新建工业项目一律进产业集聚区,制定优惠政策促进“退二进三”、“退城入园”、转型升级的工业企业加快入住产业集聚区。支持新产业新业态发展,优先安排大众创业万众创新用地供应。

但同时,新乡将加速推进土地违法行为整治行动,逐步实现全市存量违法用地“清零”,对新增违法用地实行零容忍、严打击。探索执法监管方式创新,适应全天候遥感监测违法用地的新要求,从源头上遏制国土资源违法行为的滋长。强化协调协作,解决国土资源违法案件移交难、执行难等问题,完善执法监管长效机制。在精准建库科学收储、完善资金筹措和收益分配机制、完善基础业务支撑系统等方面,方案也做了不同规定。

(365淘房编辑 王颖)

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